《山東省水土保持條例》實施10周年
水土流失面積強度持續“雙下降”
□記者方壘通訊員孟凡榮報道山東省水土流失治理堅持以小流域為單元，統一規劃、綜合治理。圖為經過治理的淄博老虎山小流域。
水是生命之源，土是萬物之本，水土保持是江河保護治理的根本措施。今年10月，《山東省水土保持條例》迎來頒布實施10周年。10年來，全省深入宣傳貫徹落實《條例》各項規定，持續加強水土流失綜合治理，依法推進人為水土流失預防監督，積極開展水土保持宣傳，全社會水土保持意識不斷增強，水土流失防治責任有效落實，全省水土流失面積強度持續“雙下降”，水蝕風蝕“雙減少”。
根據最新監測成果，我省現有水土流失面積21965.24平方公里，占全省國土面積13.88%。對比2018年我省首次開展水土流失動態監測的成果，全省水土流失面積凈減少2444.86平方公里，中度及以上侵蝕面積凈減少1710.12平方公里，占比下降6.5個百分點。全省水土保持率達到86.12%，高于全國平均水平13.5個百分點。越來越多的山青了、水綠了，齊魯大地的生態底色愈發鮮明。
以小流域為單元治理水土流失
剛剛過去的國慶假期，鄒城市大束鎮釣魚臺村再次迎來鄉村游熱潮。這里青山環抱，碧水泛波，宛如江南水鄉。而在幾年前，這里還是無人問津的落后村。
“過去河岸光禿禿的，河道堆滿了淤泥，下雨天河水一漲，連村都出不去?！贬烎~臺村黨支部書記朱玉建說。改變始于2019年對流域的系統治理，通過山水林田路村統一規劃，治山、治水、治污協同推進，水土流失狀況顯著改善，村容村貌大為改變。河清了、岸綠了、村美了，國慶假期釣魚臺村單日接待游客上千人。
釣魚臺村的蝶變是我省水土流失治理的一個縮影?！伴L期以來，我省水土流失治理堅持以小流域為單元，統籌山水林田湖草沙，統一規劃、綜合治理?！笔∷麖d水土保持處二級調研員王文革介紹，一方面，充分發揮重點工程示范帶動作用，通過實施坡耕地改梯田、溝道蓄水攔沙、封育保護等措施，流域內水土流失得到有效治理，農業生產條件顯著改善，有效促進農民增收致富；另一方面，積極推行生態清潔小流域建設，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，統籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農村生活垃圾治理。
山水蝶變，折射發展理念之變。10年來，全省建成生態清潔小流域201個，因地制宜打造水源保護型、生態旅游型、綠色產業型、和諧宜居型、休閑康養型等“五型”特色小流域產業綜合體。五蓮縣依托劉家坪小流域綜合治理撬動當地投資7000萬元，打造谷雨茶香示范片區，創新發展玫瑰茶產業；沂水縣彩虹谷小流域以綜合治理為基礎，促進科普宣傳與生態旅游深度融合，成功創建國家級水土保持科技示范園及國家級水利風景區，成為沂蒙鄉村旅游新品牌……多地通過水土流失治理，走出了一條“生態好、產業興、群眾富”的新路子。
人為水土流失實現動態清零
水土流失的治理是個動態過程。隨著經濟社會發展，各類生產建設活動愈加頻繁，極易造成人為水土流失，成為新增水土流失的主要因素。
眼下，位于菏澤經濟開發區的佃戶屯棄土棄渣綜合利用區的玉米喜獲豐收，這里的土地均來自魯南高鐵建設時期的棄土、棄渣。“為減少對周邊環境的不利影響，我們提出‘填坑造地’的棄渣綜合利用方案，將施工過程中產生的棄土棄渣隨挖隨運至沿線的廢棄礦坑、坑塘，既讓難以利用的荒地變廢為寶，也防止了水土流失?！濒斈细咚勹F路有限公司副總經理田月峰說。
魯南高速鐵路是國家“八縱八橫”高速鐵路網的重要連接通道，項目區建設過程中無法避讓沂蒙山泰山國家級水土流失重點治理區和尼山省級水土流失重點預防區。但通過創新“棄渣填坑造地”模式，工程全線新增耕地、林地等133公頃，同時通過綠色生態廊道建設、表土資源保護等措施，進一步強化水土保持，2022年入選國家水土保持示范工程，成為高鐵建設與水土保持融合發展的典范。
為全面遏制新增人為水土流失，近年來，我省以生產建設項目為重點，強化全過程監管，在嚴控水土保持方案審批的同時，建立生產建設項目水土保持監管工作信息化臺賬，開展書面調查、現場檢查，與自然資源、交通運輸等部門聯合開展“雙隨機、一公開”監督檢查，指導生產建設單位依法繳納水土保持補償費、落實水土保持措施設計、開展水土保持設施自主驗收報備。聚焦“未批先建”“未驗先投”等違法違規行為，持續開展專項整治行動。
新技術的加持，也在不斷提高水土保持監管效率。自2019年起，我省實現水土保持遙感監管全覆蓋，利用衛星遙感影像監測、無人機航攝等技術，開展水土保持“天地一體化”監管，有效增強監管的準確性、針對性和實效性，人為水土流失實現動態清零。
到2035年水土保持率超90%
根據最新監測成果，我省尚有水土流失面積21965.24平方公里，其中，水力侵蝕占97.25%，風力侵蝕占2.75%。侵蝕強度以輕度為主，占94.94%。從分布區域來看，主要集中在魯中南低山丘陵區、膠東半島丘陵區等重點區域。
“經過多年治理，剩余的水土流失都是難啃的‘硬骨頭’。同時受極端降雨、不合理耕作和生產方式等影響，已經治理的區域也容易產生新的水土流失。”省水利廳副廳長張嘉雷坦言。根據省委辦公廳、省政府辦公廳去年印發的《關于加強新時代水土保持工作的實施意見》，我省“十四五”時期要新增水土流失治理面積5750平方公里以上，到2025年水土保持率達到86.77%，到2035年達到90.67%。“這是一個比較高的目標，越往后水土流失的治理難度越大，提升水土保持率的難度也越大，這就需要我們進一步抓牢預防、抓實治理?！?/p>
張嘉雷介紹，我省將創新治理模式，積極發揮市場作用，鼓勵社會力量參與水土流失治理，持續加強生態清潔小流域建設，引導水土保持生態產業發展，拓寬小流域生態產品價值轉化路徑，推進水土流失治理良性發展、高質量發展。
針對人為水土流失，我省將建立以遙感監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，全覆蓋、常態化開展水土保持遙感監管，全面監控、及時發現、精準判別人為水土流失情況，依法依規嚴格查處有關違法違規行為，加大對造成水土流失行為的懲治力度。同時，進一步加強水土保持宣傳教育，引導全社會共同參與、久久為功。
（大眾新聞·大眾日報記者 方壘）
